O presidente brasileiro, Jair Bolsonaro, cumpriu algumas de suas promessas de campanha para reprimir o crime. Sua administração emitiu um decreto que permite uma maior posse de armas como meio de autoproteção e defende a redução de penalidades para policiais que matam ou ferem suspeitos enquanto estão em serviço. Ultimamente, as opiniões do presidente se tornaram cada vez mais pronunciadas: na segunda-feira, ele disse a um jornalista que seus planos fariam os criminosos “morrerem nas ruas como baratas”.
A administração Bolsonaro está perdendo a floresta para as árvores. O verdadeiro problema do Brasil está no crime organizado, que se tornou mais poderoso e se expandiu tanto dentro quanto fora do país. Políticas repressivas, bem parecidas com as que Bolsonaro está expressando, aterraram mais pessoas em prisões controladas em grande parte por facções rivais de organizações criminosas cada vez mais sofisticadas do país. Mais do mesmo vai exacerbar os problemas de segurança nacional do país.
A magnitude do problema pode ser vista em repetidos distúrbios e em banhos de sangue entre grupos rivais que controlam grande parte da atividade ilícita do país a partir de suas celas de prisão. Recentes tumultos nas prisões no Pará, por exemplo, resultaram em quase 60 mortes. Quatro sobreviventes desse motim foram mortosdias depois, a caminho de instalações federais supostamente mais rigorosas.
Essas mortes são um sinal do que tem sido chamado de “seguro de prisão”, através do qual grupos exercem poder sobre os membros externos. Seguir as ordens de um líder aprisionado faz sentido se estiver preocupado com pagamentos futuros ou a possibilidade de vingança assim que um líder criminoso for libertado. Quanto mais controle um grupo criminoso tiver sobre uma prisão, mais crível será seu interesse em melhorar o bem-estar dos internos; e quanto mais credíveis são suas reivindicações, maior o comando que um grupo criminoso pode ter sobre a lealdade dos atores de rua que esperam ser encarcerados em algum momento de suas vidas. O conceito de “seguro de prisão” solidifica o controle de grupos criminosos e os auxilia no recrutamento de novos membros.
O crime organizado no Brasil mudou - e se expandiu - consideravelmente nos últimos anos, com novos grupos criminosos de porte médio surgindo nos estados do norte e a facção mais poderosa do país - o Primeiro Comando de Capital, conhecido por sua sigla em português PCC - expandindo seu alcance global. Apesar de serem presos, os líderes desses grupos são os criminosos mais poderosos do Brasil, e as prisões do país se tornaram um dos mais importantes nós do poder.
A partir de sua base prisional, o PCC expandiu-se agressivamente para controlar diretamente a rota do tráfico de drogas das áreas de plantio de coca bolivianas e, através do Paraguai e do Brasil, para mercados de exportação na África Ocidental e Europa através do porto de Santos, perto de São Paulo. O controle dessa cobiçada rota provocou uma sangrenta guerra com o Comando Vermelho, sediado no Rio de Janeiro, e ajudou a estimular grupos criminosos regionais a tentar conter a crescente hegemonia do PCC.
Rivalidades mortais são comuns no brutal submundo do crime na América Latina. Mas desta vez os riscos envolvem uma luta pela hegemonia absoluta em uma das mais importantes rotas de tráfico de cocaína do mundo. Organizações criminosas regionais que tinham sido em grande parte marginais ao tráfico de cocaína, de repente, ganharam importância descomunal como possíveis aliadas para grupos de tráfico que procuravam impedir a tentativa de domínio do PCC.
Rivalidades mortais são comuns no brutal submundo do crime na América Latina. Mas desta vez os riscos envolvem uma luta pela hegemonia absoluta em uma das mais importantes rotas de tráfico de cocaína do mundo.
As consequências dessa dinâmica têm sido sentidas em todo o país, pois confrontos em rotas disputadas e altamente lucrativas, como a chamada Rota do Solimões pelo rio Amazonas, “causaram conflitos e grandes massacres nas prisões”, segundo Marcio Christino, promotor criminal de São Paulo com anos de experiência na investigação do crime organizado. Enquanto grupos criminosos altamente armados e bem organizados já foram quase exclusivos dos estados do Rio de Janeiro e São Paulo, o governo Bolsonaro enfrenta agora grupos emergentes do norte empobrecido, como a Família do Norte do Amazonas, o sindicato do crime (formado por desertores do PCC). ) no Rio Grande do Norte, e os Guardiões do Estado no Ceará.
Muitos desses grupos mostraram uma propensão surpreendente à violência e à ruptura em massa, com pouco ou nenhum aviso prévio. É assim que eles exigem concessões dos governos locais e regionais, como a comunicação irrestrita com líderes presos, e pressionam as autoridades para manter importantes líderes na estrutura de comando longe das instalações de segurança máxima.
O resultado é que os grupos prisionais visam um veto de facto sobre os principais elementos da política de segurança pública. Por exemplo, os Guardiões do Estado organizaram uma série de ataques destrutivos em janeiro passado em resposta a uma declaração do governador do Ceará, prometendo medidas de segurança mais rígidas nas prisões. Uma torrente de 283 ataques foram registrados contra transportes públicos, delegacias de polícia, empresas e prédios do governo (incluindo quatro ataques a assembléias legislativas locais) em apenas um mês.
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Na última década , o Brasil aumentou sua população carcerária de 450.000 para mais de 700.000 detentos - a terceira maior população carcerária do mundo - apesar de ter uma capacidade oficial para apenas 420.000 presos. No ano passado, o país criou 9.000 novos espaços, mas aumentou em 18.000 a população carcerária. Dados do Ministério da Justiça do Brasil mostram que, em média, os espaços destinados a cerca de 10 detentos agora possuem 17.
Apesar das condições já pavorosas nas prisões brasileiras, Bolsonaro fez campanha com a promessa de “encher as celas das prisões com criminosos”. No entanto, o crescente número de presos contribui para uma superlotação severa, que apenas exacerba a violência. A ênfase na repressão também desvia a atenção da política do imenso desafio de melhorar o desenvolvimento e a governança em áreas urbanas onde grupos criminosos fornecem territórios de segurança e controle.
Dada a escala do crime nas cidades brasileiras - grande parte delas concentradas em periferias e favelas empobrecidas -, é importante que a administração Bolsonaro evite transformar seus esforços contra grupos criminosos em uma guerra contra áreas socialmente frágeis. De fato, o governo brasileiro precisa urgentemente se reafirmar em áreas onde as instituições estatais servem aos cidadãos de forma inadequada - se é que precisam - para reparar sua imagem e comprometer a autoridade. Em vez disso, Rio de Janeiro Gov. Wilson Witzel, um importante aliado do Bolsonaro, permitiu a strafing de moradores de favelas a partir de helicópteros, e invasões violentas têm contribuído para um pequeno aumento recente nos assassinatos, quase polícia cinco por dia no Rio de Janeiro.
Ironicamente, tudo isso está acontecendo enquanto as instituições brasileiras fizeram algum progresso na luta contra o crime organizado. O projeto de lei de combate ao crime proposto pelo ministro da Justiça de Bolsonaro, Sérgio Moro, inclui uma definição mais clara do crime organizado e cita especificamente o PCC e o Comando Vermelho. O antecessor do presidente, Michel Temer, criou uma ferramentamuito necessária para integrar as agências de segurança em todos os níveis do vasto território brasileiro em um único sistema de compartilhamento de dados, o que aumentaria muito a coordenação da inteligência. No entanto, essas medidas ainda precisam ser totalmente implementadas.
Ironicamente, tudo isso está acontecendo enquanto as instituições brasileiras fizeram algum progresso na luta contra o crime organizado.
A administração Bolsonaro também deve aumentar a cooperação de segurança com os países vizinhos, ansiosos para combater as organizações criminosas transnacionais e extraditar os principais atores das organizações criminosas brasileiras para o Brasil. Muito corretamente, o Paraguai, a Bolívia e a Argentina estão preocupados que, quanto mais tempo eles detiverem esses prisioneiros, maior o risco de as organizações criminosas no Brasil ganharem uma posição importante em seus próprios países. O compartilhamento de inteligência será fundamental para monitorar a expansão desses grupos criminosos.
No curto prazo, o Brasil continuará sendo um país extremamente violento. Após seu ano mais homicida, registrado em 2017, o número de homicídios no Brasil caiu recentemente. Essa trajetória de queda continuou em 2019 , o que pode levar a alguma complacência por parte dos formuladores de políticas em relação à necessidade de lidar com o flagelo do crime organizado. É claro, há também o risco de que os formuladores de políticas - e especialmente Bolsonaro - possam creditar prematuramente políticas repressivas e aumentar a posse de armas para as melhorias de segurança do Brasil. Massacres macabros nas prisões do país fornecem novas evidências dos perigos da complacência.
Embora o ônus de enfrentar essas poderosas organizações seja, em grande parte, dos líderes brasileiros, seus esforços serão importantes para a segurança regional. O principal desafio para o governo de Bolsonaro é desmantelar o império transnacional que está sendo construído pelos grupos do crime organizado e o controle violento que eles exercem sobre áreas urbanas marginalizadas. Melhorar as condições do sistema prisional brasileiro para romper o controle criminal faz parte do desafio. Para tanto, o país deve voltar sua atenção para políticas que possam realmente atacar os ativos financeiros do crime organizado, as redes transnacionais e as bases territoriais. Existe uma gama de medidaspoderosas disponível - como melhor coleta de dados pela polícia, mapeamento do crime em tempo real e incentivos para que as forças policiais reduzam a violência armada -, mas mais encarceramento e tiroteios indiscriminados não estão entre eles.
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